城市爭搶上市公司，你補貼1000萬，我早已斥資9990萬

第932期 每經頭條 2023-11-08 20:03 發(fā)表于四川

“地方土地財政的貢獻正在下降，各地要保持財政收入，未來勢必要靠財稅，而地方企業(yè)是財稅來源的根本，圍繞龍頭、鏈主企業(yè)的往往不只是一家企業(yè)，而是一個產業(yè)鏈生態(tài)，所以各地不遺余力地留住企業(yè)，壯大企業(yè)?！?/span>

一場微妙的城市競爭正在上演。近日，一家市值僅20多億的上市公司注冊地址的變動，引發(fā)了三個城市的激烈角逐。這不僅關乎企業(yè)發(fā)展的抉擇，更是一場關于城市間的博弈。

這家名為長藥控股（SZ300391，股價7.63元/股，市值26.73億元）的上市公司，原注冊地址在山東省壽光市，但隨著公司向醫(yī)藥業(yè)務轉型，他們計劃將注冊地址遷至湖北省十堰市。然而，這個決定卻引發(fā)了一場由山東壽光、湖北十堰和武漢三城參與的爭奪戰(zhàn)。
武漢一區(qū)政府給出了十分誘人的條件，除了提供土地支持、協(xié)調金融貸款外，還可給予巨額補貼，李林說：“他們說區(qū)里可以補貼幾百萬，還可以幫我們向市里申請幾百萬，總共可能有上千萬元的補貼?！?/span>

不過，最終還是十堰市棋高一著，長藥控股將注冊地變更到了十堰市。

越來越多的城市加入到了招商引資的爭奪戰(zhàn)中，并各自使出渾身解數(shù)，有的地方甚至提出了要有“坐不住、睡不著”的緊迫感。

隨著當前招商引資越來越內卷，也引發(fā)了諸多問題。譬如，不計成本代價招商帶來嚴重的財政負擔，虛假違規(guī)招商，對本地企業(yè)形成“擠出效應”等。

這場招商引資的競爭有著怎樣的背景？怎么進行才能真的有利于城市可持續(xù)發(fā)展？

三個城市的較量

長藥控股剛剛經歷了一場三個城市的爭奪戰(zhàn)。

這家公司原名康躍科技，隨著業(yè)務轉型和重心轉移，它決定把注冊地址從山東省壽光市，搬到湖北省十堰市鄖陽經濟開發(fā)區(qū)，因為十堰有著豐富的中藥材資源，而轉型后的長藥控股正是一家專注于醫(yī)藥業(yè)務的公司。

2022年6月，長藥控股的這一決定在股東大會上獲得通過。作為負責人之一，李林（化名）以為一切都會順利進行，沒想到卻遇到了意想不到的困難。

市值僅20多億元、2022年營收16億元、規(guī)模并不算大的長藥控股，在注冊地址遷移時成了“香餑餑”。

自股東大會通過變更注冊地址后，幾個月過去了，事情仍沒有進展，遲遲未能獲得山東壽光方面的明確回復和審批時間表，李林和同事四處奔波，卻無功而返。

長藥控股一度打算放棄遷移計劃。2022年12月，公司發(fā)布公告稱，因為外部環(huán)境的變化和公司戰(zhàn)略規(guī)劃的調整，擬中止變更注冊地址。

就在這時，湖北省武漢市的一個區(qū)政府部門得知了長藥控股的想法，他們立刻行動起來，主動聯(lián)系了李林。

武漢方面給出了誘人的條件，除提供土地支持、協(xié)調金融貸款外，還給予巨額補貼等優(yōu)惠政策，“他們說區(qū)里可以補貼幾百萬，還可以幫我們向市里申請幾百萬，總共可能有上千萬元的補貼?！?/span>李林介紹說，對方還承諾可以幫助解決遷移過程中遇到的問題。

李林差點心動了。畢竟武漢市是湖北省省會和中部地區(qū)的中心城市，在經濟規(guī)模、交通便利等方面都有著明顯的優(yōu)勢。

但最終，長藥控股還是選擇了十堰市。這是因為，十堰市鄖陽經濟開發(fā)區(qū)早已搶得了先機。

圖片來源：受訪者供圖

根據(jù)長藥控股今年9月份一份公告，十堰市盛世鄖景股權投資合伙企業(yè)（有限合伙）（以下簡稱盛世鄖景）持有湖北長江星醫(yī)藥股份有限公司（以下簡稱“長江星”）8.24%股權。這部分股權系由十堰市盛世鄖陽股權投資合伙企業(yè)（有限合伙）（以下簡稱盛世鄖陽）轉讓而來。

截圖來源：今年9月22日長藥控股關于為控股子公司提供擔保的進展公告

這部分股權的價值不菲。2017年6月，盛世鄖陽曾斥資9990萬元認購了長江星370萬股。而無論是盛世鄖陽還是盛世鄖景，股東名單中都出現(xiàn)十堰市國資方面的身影。

截圖來源：長藥控股（原名康躍科技）公告

長藥控股于2020年12月取得長江星的控股權。而長江星2022年度營收和凈利潤分別為12.68億元和1.57億元，是長藥控股核心業(yè)務子公司。

李林坦言，除了中藥材資源優(yōu)勢，近年來十堰市對于公司發(fā)展的支持，也是他們最終選擇落戶十堰市鄖陽經濟開發(fā)區(qū)的重要原因。

真金白銀的競爭

今年10月15日，長藥控股終于完成了注冊地址變更登記手續(xù)。

數(shù)據(jù)來源：wind

個位數(shù)的上市公司數(shù)量，每家上市公司都顯得非常重要。這種情況下，不止是長藥控股，多家上市公司都成為城市爭搶的目標。

10月8日，華揚聯(lián)眾發(fā)布公告，已經完成了工商變更登記并換發(fā)營業(yè)執(zhí)照，公司注冊地由北京市海淀區(qū)變更為長沙市岳麓區(qū)。對于注冊地址變更的原因，華揚聯(lián)眾提到的重要原因之一，是受益于湖南湘江新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策和授信支持政策。

怎樣的招商引資優(yōu)惠政策，令華揚聯(lián)眾動了心？

根據(jù)《湖南日報》報道，湘江集團湘江資產公司與財信金控財信資產公司攜手聯(lián)動，深入對接，了解企業(yè)長遠戰(zhàn)略和深層次訴求，大力支持華揚聯(lián)眾在湖南省內各項業(yè)務開展，為企業(yè)牽線多個合作意向方發(fā)揮了關鍵作用。后續(xù)華揚聯(lián)眾還將與湘江集團、財信金控進行更深遠的戰(zhàn)略合作，為城市高質量發(fā)展注入“新動能”。

事實上，近幾年來，多地不斷出臺助推企業(yè)上市的政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年，江蘇、廣東、浙江、北京和上海五省市發(fā)布多個政策，為企業(yè)搭建上市培育服務平臺。
三四線城市也不甘人后，除了土地支持、信貸支持等方式，多地進行真金白銀式的PK。
今年初，湖北省潛江市發(fā)布《潛江市企業(yè)上市掛牌獎勵實施辦法》，除省級獎勵政策外，對在上交所、深交所、北交所上市的企業(yè)，分階段予以1000萬元獎勵；對企業(yè)通過買殼、借殼、并購重組等資本運作方式控股的市外上市公司，將注冊地遷至潛江市，給予一次性獎勵1000萬元，并享受“一事一議”專項政策。

另根據(jù)《青島日報》報道，山東省青島市嶗山區(qū)發(fā)布《支持企業(yè)上市掛牌政策措施》《促進創(chuàng)投風投機構發(fā)展的若干政策措施》，將嶗山企業(yè)首發(fā)上市補助由原來的1000萬元提升至最高1500萬元。

近期發(fā)布的三季報中，不少上市公司則公告稱收到了上市獎勵，金額從數(shù)百萬元到1000多萬元不等。

浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林分析，上市公司通常具備一定規(guī)模和行業(yè)地位，對當?shù)氐木蜆I(yè)、稅收、產業(yè)，包括品牌知名度都有很好的幫助，很多地方把上市公司的數(shù)量作為一種KPI來考核，千方百計拼經濟促發(fā)展。

“坐不住、睡不著”的緊迫感

上市公司落戶只是城市比拼的一個方面。今年以來，多地掀起“大抓項目、抓大項目”熱潮，招商引資成為多地穩(wěn)經濟的重要抓手。

長藥控股新設立了全資子公司寧夏長藥良生制藥有限公司（簡稱“長藥良生”），作為項目主體，在寧夏固原開展長江醫(yī)藥固原六盤山現(xiàn)代中藥大健康產業(yè)園項目，以拓展公司醫(yī)藥大健康產業(yè)，項目計劃總投資為13億元。今年3月初，長藥良生已經投產，產品包含普通中藥飲片、精制飲片、粉劑、凍干飲片等。

為何遠赴寧夏投資建廠？寧夏固原是國內道地藥材主產區(qū)之一，長藥控股項目落地于此，一方面與當?shù)刎S富的中藥材資源有關，另一方面也是受益于當?shù)卣猩桃Y的優(yōu)惠政策。

為了幫助長藥控股項目盡快建成投產，寧夏固原提供了現(xiàn)成的廠房支持。經過簡單的處理之后，長藥控股設備很快可以進場生產。

長藥控股項目此次落戶，還獲得了當?shù)氐闹匾?。最初的項目洽談是由“一把手”即寧夏固原市委書記出面接待；后來，固原市長也多次來到湖北，就落戶事項與公司溝通對接。

2022年4月9日，固原市委書記冼國義（右）會見長江醫(yī)藥集團黨委書記、董事長羅明 圖片來源：固原黨建網(wǎng)

“現(xiàn)在有些地方的招商引資可以稱得上是‘保姆式’服務?！本科湓?，李林分析，當前各個地方對于招商引資都很重視，大家都在搶資源，企業(yè)選擇比較多；此外，互聯(lián)網(wǎng)時代，服務質量提上來了，形成良好的招商氛圍，才有越來越多的企業(yè)愿意進來。

盤和林接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，地方土地財政的貢獻正在下降，各地要保持財政收入，未來勢必要靠財稅，而地方企業(yè)是財稅來源的根本，圍繞龍頭、鏈主企業(yè)的往往不只是一家企業(yè)，而是一個產業(yè)鏈生態(tài)，所以各地不遺余力地留住企業(yè)，壯大企業(yè)。這既是為了地方經濟發(fā)展，也是為了地方財政長期可持續(xù)所做的努力。

十一“黃金周”剛過，10月7日下午，長沙市召開招商引資工作動員大會，要求全市上下把招商引資作為經濟工作的頭等任務、一號工程來抓。

湖南省委書記沈曉明近日更是提出，要切實增強“坐不住、睡不著”的緊迫感，帶頭“走出去”招商引資，持續(xù)推動湘商回歸，緊盯頭部企業(yè)招大引強，抓好以商招商、產業(yè)鏈招商，支持存量企業(yè)擴能升級，在全省盡快形成新的招商引資熱潮。

“當前各地在招商引資過程中，除了落實稅收優(yōu)惠、財政補貼、用地保障等傳統(tǒng)優(yōu)惠政策外，更多是做好招商引資項目的跟蹤服務，往往將幫辦代辦服務貫穿始終，實時跟蹤梳理困難問題，統(tǒng)籌協(xié)調各行業(yè)部門，為企業(yè)及時紓困解憂，加快招商引資項目的落地達效?！?0月24日，國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員王炳文接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示。

如何防止引進“虛”項目等問題？

今年以來，四川省招商引資的重點進一步從單純的制造類項目向“制造+科創(chuàng)研發(fā)”類項目轉型。根據(jù)《四川日報》報道，今年上半年，從四川省外引進產業(yè)項目新增實際投資中，京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域在川投資分別達1088.5億元、1059.7億元、808.2億元，制造業(yè)和高新技術類項目占比持續(xù)提升。

盤和林認為，過去城市招商引資沒有選擇，尤其喜歡規(guī)模企業(yè)；但如今的招商引資是有選擇的，偏愛高科技、高端制造業(yè)，偏愛龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，其目標是引入企業(yè)激活戰(zhàn)略新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，為地方經濟提供長期活力。

當然，衡量一個地方的招商引資成果如何，不能只看簽約項目數(shù)量和金額，還要看后續(xù)落地情況。

事實上，有地方在招商引資過程中就曾急功近利并導致爛尾。根據(jù)央視網(wǎng)今年5月報道，在安徽淮南，就有一個號稱要投資100億、規(guī)劃占地3200畝的志高文化科技動漫產業(yè)園的招商引資項目，最后成了爛尾工程，而且一停就是十多年。

在王炳文看來，隨著當前招商引資越來越內卷，也存在四方面問題:

1、部分地區(qū)不顧本地實際，盲目跟著市場熱點進行跟風招商，加劇產業(yè)同質化競爭；

2、不計成本代價進行招商，超出自身財政負擔能力，既造成資源浪費，又帶來較嚴重的財政負擔問題；
3、競相“貪大求全”招商，結果投入了大量人力、物力、財力，但結果卻是“竹籃打水一場空”；
4、虛假違規(guī)招商行為增多，引進“虛”項目對本地企業(yè)形成了“擠出效應”，嚴重損害了地方政府的公信力，嚴重破壞了地方營商環(huán)境。

“解決這些招商問題要多措并舉，持續(xù)發(fā)力，久久為功?！蓖醣慕ㄗh從四方面的具體措施進行改善:

1、引導地方政府樹立“質重于量”“適合自己的才是最好的”招商理念，合理設置招商引資考核指標；

2、規(guī)范地方招商引資中的土地出讓金返還等政策，明確要求地方政府在采用股權投資時加入業(yè)績對賭條款；

3、加快推進招商引資立法，科學劃定招商引資中的地方權力紅線；

4、依托城市群、都市圈等區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建立高層次的區(qū)域間和區(qū)域內產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，探索建立“城市招商聯(lián)盟”“招商朋友圈”等區(qū)域聯(lián)合招商機制。

盤和林則建議，高質量引資，需要目標明確，結合本地產業(yè)特征，資源條件，給企業(yè)能夠兌現(xiàn)的承諾，以此來吸引目標企業(yè)入駐，亦可以采取政府投資的方式，來拉攏目標企業(yè)，有些初創(chuàng)科技企業(yè)缺乏投資人，政府資金既能救命，又有信用背書。