重磅！國(guó)務(wù)院發(fā)布中藥利好文件

剛剛，國(guó)務(wù)院發(fā)布加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的重磅文件，明確28項(xiàng)中醫(yī)藥利好政策

 1 國(guó)務(wù)院發(fā)布加快中藥發(fā)展利好政策

臨近春節(jié)，國(guó)務(wù)院辦公廳再發(fā)加快中醫(yī)藥發(fā)展的重磅政策——國(guó)務(wù)院辦公廳在通知中指出，為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，破解存在的問題，更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，為此，現(xiàn)提出如下政策措施。

據(jù)賽柏藍(lán)梳理值得關(guān)注的重點(diǎn)如下：

推動(dòng)中藥新藥快速審評(píng)審批 

優(yōu)化中藥審評(píng)審批管理。加快推進(jìn)中藥審評(píng)審批機(jī)制改革，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，提升中藥注冊(cè)申請(qǐng)技術(shù)指導(dǎo)水平和注冊(cè)服務(wù)能力，強(qiáng)化部門橫向聯(lián)動(dòng)，建立科技、醫(yī)療、中醫(yī)藥等部門推薦符合條件的中藥新藥進(jìn)入快速審評(píng)審批通道的有效機(jī)制。

尊重中藥研發(fā)規(guī)律

尊重中藥研發(fā)規(guī)律，完善中藥注冊(cè)分類和申報(bào)要求。優(yōu)化具有人用經(jīng)驗(yàn)的中藥新藥審評(píng)審批，對(duì)符合條件的中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、古代經(jīng)典名方、同名同方藥等，研究依法依規(guī)實(shí)施豁免非臨床安全性研究及部分臨床試驗(yàn)的管理機(jī)制。

實(shí)施道地中藥材提升工程

加強(qiáng)道地藥材良種繁育基地和生產(chǎn)基地建設(shè)。制定中藥材采收、產(chǎn)地初加工、生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植，鼓勵(lì)發(fā)展中藥材種植專業(yè)合作社和聯(lián)合社。

推動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)品信息可追溯的現(xiàn)代中藥材物流基地，培育一批符合中藥材現(xiàn)代化物流體系標(biāo)準(zhǔn)的初加工與倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、制藥企業(yè)、中藥飲片廠采購(gòu)有質(zhì)量保證、可溯源的中藥材。

深入實(shí)施中藥標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)快速檢測(cè)裝備研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)第三方檢測(cè)平臺(tái)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）

 加大對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投資力度 

加強(qiáng)融資渠道支持。積極支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期投資力度。

 加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

 制定中藥領(lǐng)域發(fā)明專利審查指導(dǎo)意見，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＠麑彶橘|(zhì)量，推進(jìn)中藥技術(shù)國(guó)際專利申請(qǐng)。完善中藥商業(yè)秘密保護(hù)制度，強(qiáng)化適宜性保密，提升保密內(nèi)容商業(yè)價(jià)值，加強(qiáng)國(guó)際保護(hù)。

 在地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制下，做好道地藥材標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用。探索將具有獨(dú)特炮制方法的中藥飲片納入中藥品種保護(hù)范圍。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）

實(shí)施中醫(yī)藥開放發(fā)展工程 

制定“十四五”中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量采取市場(chǎng)化方式，與有合作潛力和意愿的國(guó)家共同建設(shè)一批友好中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”，為來華接受中醫(yī)藥服務(wù)人員提供簽證便利。協(xié)調(diào)制定國(guó)際傳統(tǒng)醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，支持國(guó)際傳統(tǒng)醫(yī)藥科技合作。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、海關(guān)總署、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)） 

建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū) 

改革體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，加快建立健全中醫(yī)藥法規(guī)、發(fā)展政策舉措、管理體系、評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造3—5個(gè)中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。（國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家藥監(jiān)局負(fù)責(zé)） 

完善西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度 

2021級(jí)起，將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)必修課和畢業(yè)實(shí)習(xí)內(nèi)容，增加課程學(xué)時(shí)。在高職臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)中開設(shè)中醫(yī)基礎(chǔ)與適宜技術(shù)必修課程。允許攻讀中醫(yī)專業(yè)學(xué)位的臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)生參加中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。試點(diǎn)開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育。 

加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地中醫(yī)藥科室建設(shè)，逐步增加中醫(yī)藥知識(shí)技能培訓(xùn)內(nèi)容。臨床、口腔、公共衛(wèi)生類別醫(yī)師接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育。研究實(shí)施西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)重大專項(xiàng)，用10—15年時(shí)間，培養(yǎng)相當(dāng)數(shù)量的高層次中西醫(yī)結(jié)合人才和能夠提供中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)的全科醫(yī)生。（教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）

形成中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種目錄 

開展中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科（?？疲┙ㄔO(shè)。開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。逐步建立中西醫(yī)結(jié)合臨床療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遴選形成優(yōu)勢(shì)病種目錄。開展試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)用5年時(shí)間形成100個(gè)左右中西醫(yī)結(jié)合診療方案。（科技部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)） 

提高中醫(yī)藥教育整體水平 

建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的中醫(yī)藥類專業(yè)課程體系，增設(shè)中醫(yī)疫病課程。支持中醫(yī)藥院校加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化功底深厚、熱愛中醫(yī)的優(yōu)秀學(xué)生選拔培養(yǎng)。

加強(qiáng)中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)

鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，建立中醫(yī)藥優(yōu)秀人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。將中醫(yī)藥學(xué)才能、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)作為中醫(yī)藥人才主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)看病、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。在院士評(píng)選、國(guó)家重大人才工程等高層次人才評(píng)選中，探索中醫(yī)藥人才單列計(jì)劃、單獨(dú)評(píng)價(jià)。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、工程院、中科院、各省級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)） 

培養(yǎng)中醫(yī)藥人才 實(shí)施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。依托現(xiàn)有資源和資金渠道，用5—10年時(shí)間，評(píng)選表彰300名左右國(guó)醫(yī)大師和全國(guó)名中醫(yī)，培育500名左右岐黃學(xué)者、3000名左右中醫(yī)藥優(yōu)秀人才、10萬名左右中醫(yī)藥骨干人才，強(qiáng)化地方、機(jī)構(gòu)培養(yǎng)責(zé)任，建立人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的中央、地方、機(jī)構(gòu)分擔(dān)機(jī)制。 

開展中醫(yī)藥卓越師資培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)、經(jīng)典、臨床師資培訓(xùn)。加強(qiáng)高校附屬醫(yī)院、中醫(yī)規(guī)范化培訓(xùn)基地等人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)。支持建設(shè)一批中醫(yī)基礎(chǔ)類、經(jīng)典類、疫病防治類和中藥炮制類、鑒定類高水平學(xué)科。開展基層中醫(yī)藥知識(shí)技能培訓(xùn)。（國(guó)家中醫(yī)藥局、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

院內(nèi)中藥制劑自主定價(jià)

建立以臨床價(jià)值和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值為主要依據(jù)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估體系，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策。落實(shí)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年開展調(diào)價(jià)評(píng)估，符合啟動(dòng)條件的及時(shí)調(diào)整價(jià)格，充分考慮中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)，完善分級(jí)定價(jià)政策，重點(diǎn)將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢(shì)突出、體現(xiàn)勞務(wù)價(jià)值、應(yīng)用歷史悠久的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入調(diào)價(jià)范圍。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實(shí)行自主定價(jià)，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。（國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)） 

加強(qiáng)中醫(yī)藥醫(yī)保支付 

大力支持將療效和成本有優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，綜合考慮有效性、經(jīng)濟(jì)性等因素，按規(guī)定合理確定目錄甲乙分類。 

探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，鼓勵(lì)實(shí)行中西醫(yī)同病同效同價(jià)。一般中醫(yī)藥診療項(xiàng)目繼續(xù)按項(xiàng)目付費(fèi)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司推出中醫(yī)藥特色健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立保險(xiǎn)公司與中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的信息對(duì)接機(jī)制。支持保險(xiǎn)公司、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)合作開展健康管理服務(wù)。加強(qiáng)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的中醫(yī)藥服務(wù)和費(fèi)用監(jiān)管。（國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家衛(wèi)生健康委、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）  

                              2 高層中醫(yī)藥利好政策頻發(fā)

2019年10月26日晚，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出，大力發(fā)展中醫(yī)診所、篩選療效獨(dú)特的品種、推動(dòng)中藥質(zhì)量提升、促進(jìn)中藥飲片和中成藥質(zhì)量提升、改革完善中藥注冊(cè)管理、加強(qiáng)中藥質(zhì)量安全監(jiān)管、完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策、強(qiáng)化中醫(yī)藥預(yù)防、康復(fù)作用、推進(jìn)中醫(yī)藥科研、創(chuàng)新等20條發(fā)展意見，為未來一段時(shí)間，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

隨后，2019年12月16日，國(guó)家中醫(yī)藥管理局印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知，主要是為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》。 

據(jù)賽柏藍(lán)梳理，該分工方案涉及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位，人民銀行、廣電總局、中科院、工程院、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家文物局、自然科學(xué)基金委等。 

2020年7月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2020年下半年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》要求，促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用。

2020年12月25日晚，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》明確：

建立與中藥臨床定位相適應(yīng)、體現(xiàn)其作用特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立符合中藥特點(diǎn)的安全性評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立以中醫(yī)臨床為導(dǎo)向的中藥安全性分類分級(jí)評(píng)價(jià)策略；根據(jù)中藥注冊(cè)產(chǎn)品特性、創(chuàng)新程度和研制實(shí)踐情況，改革中藥注冊(cè)分類，不再僅以物質(zhì)基礎(chǔ)作為劃分注冊(cè)類別的依據(jù)，開辟具有中醫(yī)藥特色的注冊(cè)申報(bào)路徑；對(duì)臨床定位清晰且具有明顯臨床價(jià)值，用于重大疾病、罕見病防治、臨床急需而市場(chǎng)短缺、或?qū)儆趦和盟幍闹兴幮滤幧暾?qǐng)實(shí)行優(yōu)先審評(píng)審批等促進(jìn)政策。 

不難看出，多部門利好政策頻發(fā)，中醫(yī)藥發(fā)展可期。

三、增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展動(dòng)力

（十四）加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。省、委（局）共建一批中醫(yī)（含中西醫(yī)結(jié)合）方向的國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心。加快打造中醫(yī)臨床能力強(qiáng)、中醫(yī)藥文化氛圍濃郁、功能布局優(yōu)化的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。推動(dòng)省域、市域優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源擴(kuò)容和均衡布局，建設(shè)優(yōu)勢(shì)病種特色鮮明的中醫(yī)醫(yī)院和科室。依托高水平中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地，打造一批緊急醫(yī)學(xué)救援基地，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院感染科、肺病科、發(fā)熱門診、可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)、可轉(zhuǎn)換重癥監(jiān)護(hù)室等建設(shè)。打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室、“旗艦”基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。（國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（二十八）加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，及時(shí)研究解決重大問題。衛(wèi)生健康行政部門要在工作全局中一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)、一體考核中醫(yī)藥工作，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、中西醫(yī)結(jié)合，全面落實(shí)中醫(yī)藥參與健康中國(guó)行動(dòng)、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等，在資源配置、政策機(jī)制、制度安排等方面向中醫(yī)藥傾斜。中醫(yī)藥管理部門要加大中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制定、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、應(yīng)急救治、文化宣傳等工作力度。有關(guān)部門要各司其職，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。有關(guān)地方可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善支持本地區(qū)少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展的政策舉措。（各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)）